新葡的京集团350vip88882022年法治政府建设年度报告
2022年以来，新葡的京集团350vip8888坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大、二十大精神，深入学习践行习近平生态文明思想、习近平法治思想，坚决贯彻落实中央、省、市关于法治政府建设的各项重大决策部署，全面推进生态环境领域依法行政，深入推进依法治污，法治建设工作再上新台阶。2022年，我局获得“全国人民满意的优秀公务员集体”和“全省基层依法治理创建工作表现突出单位”等荣誉。现将我局2022年法治政府建设年度工作情况报告如下：
一、2022年推进法治政府建设的主要举措和成效
（一）全面提高依法行政能力
1．深入学习贯彻习近平法治思想。一是抓消化，推动习近平法治思想入脑入心。将习近平法治思想纳入局党组理论中心组、局长办公会、全局领导干部学习培训必学内容，2022年举办习近平法治思想专题学习讲座2次。二是抓实化，推动法治统筹有力有序。以习近平法治思想为指导，印发实施了局八五普法规划、法治社会建设规划、法治建设工作要点、普法依法治理工作要点等文件6件。三是抓转化，推动法治建设见行见效。坚决贯彻习近平法治思想，推动生态环境综合行政执法体制改革，严格规范公正文明执法，先后组织开展习近平法治思想进汉江街办银河社区、茅塔乡王家村、东风44小学等普法活动3次。
2．认真履行法治建设第一责任人职责。一是强化组织领导，落实主体责任。局党组书记、局长带头落实《党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责实施办法》，对法治建设工作亲自部署、重大问题亲自过问、重点环节亲自协调、重要任务亲自督办、把本部门各项工作纳入依法行政轨道。组织召开了年度法治建设工作专题会议，安排部署2022年法治建设各项工作。二是强化学习引领，提升法治素养。按照《新葡的京集团350vip88882022年局长办公会学法计划》安排，将法律法规学习作为局长办公会“既定动作”，2022年局长办公会前已学习12次，学习《环境保护法》《反有组织犯罪法》《国家安全法》《退役军人保障法》《十堰市中心城区山体保护条例》等法律法规13件次。三是强化权力制约，严格依法行政。制定印发了《中共新葡的京集团350vip8888党组议事规则》《新葡的京集团350vip8888重大决策管理办法》《新葡的京集团350vip8888行政规范性文件管理办法》3件，在重大决策前进行集体讨论，听取意见，落实合法性审核规定，切实提高依法决策水平。
3．严格落实规范性文件备案审查。一是严把审查关。严格落实《新葡的京集团350vip8888行政规范性文件管理办法》规定，加强对行政规范性文件合法性审查，2022以来全局共制定规范性文件2件。二是严把清理关。定期对本部门文件进行清理，截至目前现行有效规范性文件2件。三是严把备案关。按照规范性文件备案审查要求，2022年以来，按时向市司法局报备行政规范性文件2件，按季向市委法规室报备局党组和设立在我局的议事协调机构印发的文件3批次。
4．积极组织实施法治惠民事项。一是送法入企助发展。采取“量身定制普法”模式，根据涉水、涉气、涉危废等企业类别，按需编制“普法菜单”，变“我讲你听”为“企需我讲”，免费为企业提供法律咨询、法治体检、法治讲座、法律风险防控意见等法律服务15次，指导企业切实履行污染防治主体责任，助力实现绿色高质量发展。二是探索“排污权证＋信用”贷款惠企。率先开展排污权抵押贷款试点，指导郧西分局、人行郧西县支行，将企业具备抵押价值的排污权办理抵押登记，发放排污权抵押贷款。2022年3月30日，郧西精诚汽配有限公司通过“排污权证＋信用”抵押，在农行郧西支行获得贷款5000万元，郧西博瑞燃气有限公司向郧西农商行抵押13.12吨氨氮化物和二氧化硫排污权指标，成功获得690万元贷款。
（二）切实加强法治政府建设
1．严格规范公正执法。2022年，办理行政处罚案件159件，下达处罚金额627.0806万元，办理查封扣押案件2件，限产停产案件2件，移送公安机关环境违法适用行政拘留案件4件，涉嫌环境犯罪案件2件。严格落实行政执法公示制度、行政执法全过程记录制度、重大执法决定法制审核等三项制度，已经按时将行政执法信息在“双公示”平台进行了公示。
2．不断优化执法方式。按照《湖北省生态环境监督执法正面清单管理办法（试行）》规定，不断优化日常生态环境监督执法方式，发布《十堰市疫情防控生态环境监督执法正面清单》《十堰市重污染天气生态环境监督执法正面清单》《十堰市日常生态环境监督执法正面清单》3件，发挥生态环境守法企业在日常监管中的正面激励和示范效应。
3．切实加强法制审核。严格执行《湖北省生态环境行政处罚自由裁量基准》《新葡的京集团350vip8888公平竞争审查制度》等文件，对146件行政执法案件、2份行政规范性文件、3份合同等进行合法性审查。全年累计召开听证会7次，受理答复陈述申辩17件，召开案件审查会议5次。落实法律顾问制度，聘请法律顾问1名，保障顾问经费4万元。
4．妥善处理行政争议。办理行政诉讼案件2件，局领导认真落实行政机关负责人出庭应诉制度，本年度行政机关负责人出庭应诉率100％。办理行政复议案件13件，未有被撤销案件。连续8年实现“行政诉讼无败诉、行政复议无撤销”工作目标。
5．加强执法司法联动。落实两法衔接工作机制，向市公安机关移送环境违法适用行政拘留案件4件，涉犯罪案件2件，并同步向市检察院进行抄送；联合市检察院对全市开展生态环境损害赔偿工作进行督导。
6．统筹开展“双随机一公开”。更新抽查事项31项，录入抽查对象1825个，完成双随机抽查任务9项；按照“谁执法、谁公开”原则，已经将双随机抽查结果全部在局官网予以公开。
（三）深入推进法治社会建设
1．建立普法依法治理工作长效机制。制定了《新葡的京集团350vip8888法治宣传教育第八个五年规划（2021年－2025年）》，成立了以局党组书记、局长为组长，局领导班子其他成员为副组长，局机关各二级单位和科室负责人为成员的局“八五”普法依法治理工作领导小组，将普法工作纳入生态环境系统目标责任体系，实行目标责任制管理。
2．全面落实“谁执法谁普法”普法责任制。按照“谁主管谁普法”“谁执法谁普法”普法责任制要求，制定了《新葡的京集团350vip88882022年普法责任清单》。先后开展生态文明“云课堂”、2022年“六．五”世界环境日、送法入企、知识产权法等专项普法宣传活动11次；举办“生态环境保护周末讲堂”7期，“岗位大练兵、作风大整顿”集中学习活动4期，参加省生态环境厅“一月一法”专题培训6次，内容涉及宪法、土壤污染防治、固体废物污染防治、中央生态环境保护督察工作规定、环境应急处置等法律法规；组织本单位工作人员在茅箭区人民法院参加2期旁听庭审活动；开展2022年无纸化普法学法、执法业务培训、生态环境监测业务培训、公务员任前培训、固体废物与化学品环境管理培训、行政执法大比武、《长江保护法》网络知识竞赛等活动9次。
3．深入开展“法律六进”系列活动。先后开展《宪法》《环保法》《反有组织犯罪法》《保密法》《民法典》、中央环保督察政策宣讲进机关活动10次；开展《环保法》《固体废物污染环境防治法》进企业活动5次；在“5.22”国际生物多样日、“6.5”世界环境日、“12.12”十堰市生态文明日等重要时间节点，采取生态环境教育“云课堂”、环保知识问答竞赛、“环保小卫士”演讲比赛、免费乘公交等方式，开展法律法规进学校、进社区、进家庭普法活动。
（四）持续打造法治化营商环境
新葡的京集团350vip8888将打造法治化营商环境作为本部门重点工作，围绕“精简审批、优化服务、包容审慎监管”等内容常抓不懈。
1．深入学习贯彻中央、省、市工作部署，成立局系统优化营商环境领导小组和工作专班，制定《新葡的京集团350vip8888印发优化环评服务项目建设“十五条”措施》和相关实施细则，持续加大优化营商环境工作力度，我局在市人大优化营商环境专项评议中荣获第二名。
2．优化审批服务，提高行政审批质效。着力在减环节、减时间、减事项、减成本上下功夫，实现了行政审批“一网通办”“一窗联办”，企业环评成本大幅降低，环评报告书审批时间由法定60天压缩至14天，环评报告表由30天压缩至7天，疫情期间更是压缩至2～3个工作日。新葡的京集团350vip8888多次被评为“优秀红旗窗口”、多名人员被评为“优秀政务服务工作者”。
3．落实清单管理，切实服务企业生产。严格落实《湖北省第一批国家重点生态功能区产业准入负面清单》，严把市场准入关；将130家企业纳入环境执法正面清单管理，对正面清单项目实行环评告知承诺审批，对重大项目提前介入，开辟“绿色通道”，实行“不见面”审批，有力支持全市企业正常生产。
4．加大支持力度，助力企业发展壮大。发扬“有呼必应、无事不扰”的“店小二”精神，局县级领导结对帮扶企业并走访包联企业解决困难；积极支持118家企业完成信用修复，消除企业违法负面影响；深入428家企业宣传环保法律法规、扶企惠企政策，落实奖补资金6300余万元支持企业绿色转型发展。
5．包容审慎监管，激发市场主体活力。严格落实省、市包容监管规定，印发实施了《新葡的京集团350vip8888行政执法“四张清单”》（十环发〔2022〕27号），对符合“首违不罚和轻微违法行为”符合条件的，按照包容审慎监管要求作出不予处罚决定，让企业在生态环境“有温度的执法”氛围中，获得容错支持和发展空间。2022年，累计对全市11家企业实施不予处罚。
二、存在的问题
我局法治建设虽然取得了一定成绩，但与深入贯彻落实习近平法治思想要求相比，仍存在一定不足。主要表现在，近年来生态环境领域专项法律法规密集修改、出台，针对部分专项法律法规开展宣讲次数少，受众面积比较小，专业层次有待进一步提高，在创新普法方式和普法新亮点上有所欠缺。
三、下一步工作打算
下一步，新葡的京集团350vip8888将深入学习贯彻党的二十大精神，继续坚持以习近平法治思想为指导，紧紧围绕法治政府建设目标任务，在法治轨道上推进生态环境治理体系和治理能力现代化，为促进生态环境持续改善提供全面有力的法治保障。
（一）持续学习宣传贯彻习近平法治思想。深入学习贯彻习近平法治思想，将其精神实质、丰富内涵和核心要义落实到依法治污全过程和各方面。
（二）持续加大依法治污统筹推进力度。依法履行推进法治建设第一责任人职责，及时研究解决法治建设重大问题，压实工作责任，加强督促落实。
（三）持续加强合法性审查。全面落实规范性文件合法性审核机制，凡涉及公民、法人或其他组织权利和义务的行政规范性文件均应经过合法性审核，持续做好规范性文件的审查、清理、报备等工作。加强对重大决策事项的合法性审查等工作，确保重大决策科学、民主、合法。
（四）持续化解行政执法纠纷。认真落实行政复议规范化、专业化、信息化建设要求，不断提高生态环境复议案件办案质量和效率。加强和规范生态环境领域行政应诉工作，切实履行人民法院生效裁判，认真做好司法建议、检察建议的落实和反馈工作。通过行政复议办理，指导生态环境系统预防和及时纠正行政违法行为。依法加强行政调解，及时妥善推进矛盾纠纷化解。
（五）持续优化法治化营商环境。继续抓好行政执法公示制度、执法全过程记录制度、重大执法决定法制审核等“三项制度”落实，强化行政执法监督。统筹做好“双随机、一公开”监管，完成年度双随机抽查任务。推进“互联网＋监管”， 推动实现事中事后监管规范化、精准化、智能化。
（六）持续推动生态环境司法保护。落实生态环境领域行政执法与刑事司法衔接机制。加强与公安机关、检察机关、审判机关的信息共享、案情通报、案件移送工作制度，对重大、疑难案件加强沟通会商，开展联合督导督办，实现行政处罚与刑事处罚依法对接。配合检察机关建立公益诉讼检察与行政执法信息共享机制，加大生态环境领域公益诉讼案件办理力度，依法支持典型公益诉讼案件办理工作。
（七）持续打造省立法联系点工作亮点。认真履行省人大常委会基层立法联系点工作职责，加快立法联络站建设，充实立法联络员，力争在2023年新增立法联络站1个，新聘请立法联络员10名。
（八）持续强化生态环境领域普法宣传工作。认真落实“八五”普法各项工作任务，全面落实“谁执法、谁普法”普法责任制，创新法治宣贯方式，增加普法宣讲次数，扩大受众面积，推进生态环境普法走深走实。
